全面取消國五二手車限遷！國五車市場份額將進一步提升

“協會為打破限遷努力了10多年，終于功夫不負有心人!取消限遷對二手車市場的整體帶動作用不可估量，是行業重拾信心的重大利好!”近日，中國汽車流通協會月度發布會在線上召開，副秘書長王都就記者提出的取消國五限遷的問題回應道。記者隔著屏幕都能感受到他的興奮。

2021年我國二手車交易量為1758.51萬輛，較前一年同比增長22.62%。在新車市場遭遇平臺期之時，二手車市場增長勢頭不減，如今我國新舊車銷量比已達到1.49∶1，正在快速追趕成熟國家新舊車銷量比。商務部消費促進司負責人王斌介紹，我國二手車市場發展相對滯后，二手車交易量理論上接近4000萬輛，發展空間巨大。

然而，在巨大的發展空間之下，卻有著多年來形成的諸多堵點有待疏通。就在今年4月10日，《中共中央國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》發布后不久，國務院又發布了《扎實穩住經濟的一攬子政策措施》(以下簡稱《措施》)，全面取消二手車限遷政策再次重提，且放在醒目位置。《措施》提出，在全國范圍取消對符合國五排放標準小型非營運二手車的遷入限制，完善二手車市場主體登記注冊、備案和車輛交易登記管理規定。

激發汽車市場的內生動力

中國汽車流通協會統計，全國國五排放標準汽車保有量超過6000萬輛，占現有保有量的20%以上。在4月全國二手車交易中，國五二手車占比為37.61%，環比上月增加了1.2個百分點。較去年同期增加了1.6個百分點。中國汽車流通協會認為，全面取消國五二手車限遷之后，國五車的市場份額還將有進一步的提升。

商務部副部長盛秋平在解讀《措施》時指出，在二手車流通方面，要加快取消對二手車交易的不合理限制，嚴格落實全面取消二手車限遷政策，推動進一步取消限遷政策，完善二手車市場主體登記注冊、備案和車輛交易登記管理規定，便利企業開展二手車業務，促進二手車商品化、規?；魍ǎP活汽車市場存量。

王都告訴《中國汽車報》記者，二手車流通環節的堵點長期存在，既抑制了新車的換購需求，也不利于汽車產業的綠色發展。首先，本次《措施》突破性地提出要“全面取消二手車限遷政策，在全國范圍取消對符合國五排放標準小型非營運二手車的遷入限制”，這對二手車市場的整體帶動作用不可估量，是行業重拾信心的重大利好。

其次，《措施》中“完善車輛交易登記管理規定”的提法，可以理解為推動明確二手車商品屬性。二手車現在是采取產權登記變更的辦法，使得專業的二手車經銷企業雖有意愿規?；l展二手車業務，但受制于二手車商品屬性不能明確，只能按照固定資產進行購入和賣出，無法以商品的形式計入企業的會計科目，導致已出臺的相關稅收政策，及相關利好政策的效果在二手車行業大打折扣。此次確定二手車的商品屬性，將會徹底打通二手車流通的堵點，進而繁榮二手車市場，為新車市場釋放出更大的空間，推動汽車市場良性循環和可持續發展。這并不是一個刺激政策，而是產業調整政策，政府不用投入資金，就可以保證消費者的合法權益，激發汽車市場的內生動力，還可以增加稅收和GDP，同時也不產生副作用。

二手車市場供需雙降、量價齊跌

在剛剛過去的4月，我國二手車市場罕見地出現了交易量和交易價格同比雙下跌。今年4月，全國二手車市場交易量110.06萬輛，環比下降16.51%，月度同比下降26.10%。同時，從3月開始，全國二手車交易均價持續走低，4月交易均價回落至6.83萬元，相比1月下滑近3000元。2022年1～4月，全國二手車市場累計交易量498.02萬輛，同比下降8.5%。

多位車商告訴《中國汽車報》記者，現在企業經營壓力非常大，有車不敢收、庫存不好賣。在他們看來，今年上半年的生意比疫情暴發的頭兩年還要糟糕。

2020年新冠疫情暴發，全國各行業都受到新冠疫情的影響，居民生產生活按下了暫停鍵，但是在年初疫情得到控制后，汽車市場快速恢復。2021年4月以后，全國每月二手車交易量均維持在150萬輛左右，全年二手車交易量達到1758.5萬輛，創下歷史新高。同時在新車供應不足的情況下，二手車價格水漲船高，甚至出現了經銷商按發票價格收購二手車，個別二手車價格高過新車指導價的現象。然而今年3月疫情卷土重來，各地二手車市場間歇性停業，市場需求收窄。庫存車貶值、貸款、房租、人員等成本疊加讓車商難以招架。

中國汽車流通協會發布的“中國二手車經理人指數”顯示，5月二手車經理人指數為37.7%，處于榮枯線以下，二手車市場仍處在不景氣區間。進入5月以來，由于北京、上海、濟南、鄭州等城市均受到疫情影響，對集客造成較大影響。總體來看，消費需求、集客量與銷量均有所下降。在調查城市樣本中，二手車經理人中有三成表示客流下降0～20%;兩成表示客流下降20%～40%;三成表示客流下降40%以上。

中國汽車流通協會副秘書長郎學紅介紹，有一半的二手車經理人反饋5月市場需求減少。從二手車線上線下集客的情況來看，線上的集客沒有明顯變化，線下的集客量有一定的減少。造成這種情況的原因一方面是疫情防控要求減少外出，另一方面是市場上交易的二手車仍然以燃油車為主，而持續的油價上漲使得一些想要購車的消費者望而卻步。

另外，5月二手車收購價格和銷售價格都有所下降，也反映出市場需求不足。二手車庫存周轉時間有所增加，二手車商連續數月庫存處于飽和狀態，周轉時間延長，資金回籠緩慢，從而增加了經營風險。

郎學紅表示，全國放開國五二手車的流通會增加優質二手車車源供給，更多車源在全國范圍的流通，又將激發更多的市場需求，再加上600億元減稅政策拉動大量置換需求，國五車源供給還會出現明顯提升，隨著供給和需求的大幅增加，將帶動整個二手車交易規模的回升。

破除限遷之路比預想中更加艱難

由于全國各地經濟發展不平衡，經濟發達地區汽車進入家庭時間和車輛置換周期相較其他地區提前到來，所以二手車會從一線城市向二至六線城市乃至縣域地區輸出，然而在全國悄然興起的限遷政策卻阻礙了二手車的異地流通，各地方五花八門地對轉入二手車進行排放標準限制、車齡限制，導致外地消費者想買車買不了，本地車主想賣車卻賣不出好價錢。

中國流通協會數據顯示，2012年二手車轉籍率僅為16.66%，2015年為19.21%，限遷政策導致二手車很難流向外省市，市場車源量受限，消費者難以找到心儀的二手車，二手車消費被極大抑制，行業發展遭遇阻力。

2016年3月國務院印發的《關于促進二手車便利交易的若干意見》指出要營造二手車自由流通的市場環境。各地人民政府不得制定實施限制二手車遷入政策，國家鼓勵淘汰和要求淘汰的相關車輛及國家明確的大氣污染防治重點區域(京津冀、長三角、珠三角)有特殊要求的除外。已經實施限制二手車遷入政策的地方，要在2016年5月底前予以取消。隨后，各地方雖然轉發了國務院文件，但是破除限遷卻成了治療疑難雜癥，遲遲見不到落實行動。由于有些地方變本加厲將二手車遷入排放標準等同于新車注冊登記排放標準，導致當地車商在新車排放標準切換后的一段時期內，陷入無車可賣的尷尬境地，二手車行業遭受嚴重打擊。而一些從外地購買二手車的車主則遭遇了車輛無法在當地落戶的窘境，無奈之下向法院起訴當地車管部門，直指限遷法無可依。其實，在《汽車業反壟斷指南》中明確指出，汽車交易中的濫用行政權力排除、限制競爭行為，阻礙汽車市場健康發展，損害消費者利益。比如，二手車交易中的濫用行政權力排除、限制競爭行為，不利于綠色循環消費和汽車市場可持續發展，還限制了汽車所有人的物權處置權益，延長消費者換車周期，間接影響新車銷售市場。二手車限遷行為，即對外地二手車遷入設定高于本地在用車輛標準的限制行為，屬于“實施排除、限制競爭的行為”。

為此國務院成立了督查組，專項督查各地方打破二手車限遷的工作開展情況。2017年3月21日，商務部網站發出《商務部辦公廳、公安部辦公廳、環境保護部辦公廳關于請提供取消二手車限制遷入政策落實情況的函》，要求各省、自治區、直轄市政府加快取消二手車限遷政策，并抓緊報送取消二手車限遷政策情況。

在相關政府部門和行業組織、企業、媒體等共同努力下，二手車限遷的大山終于在一定程度上被推倒，除“大氣污染防治重點區域”外，國四以上排放二手車得以跨省流通。2016年以來，我國二手車交易量和交易金融穩步提升，二手車轉籍率也提升至25%以上。

取消國五限遷已局部破冰

然而，今年形勢不同以往，在去年交易量創下歷史新高之后，國內二手車市場的至暗時刻來得讓人措手不及。“從歷年數據看，4月二手車交易從來沒有這么慘淡過。”中國汽車流通協會副秘書長羅磊直言。

能否完成全國二手車交易量增長10%的既定目標，下半年的市場冷暖至關重要。在此關鍵時刻，或許只有政策強心針能力挽狂瀾了。京津冀、長三角、珠三角地區，苦限遷矣已的汽車經銷商和消費者們，終于迎來了解限的曙光。

記者了解到，根據《廣東省大氣污染防治條例》第三十七條，“遷入珠江三角洲區域各地級以上市的，應當符合遷入地現行執行的國家機動車大氣污染物排放標準中相應階段排放限值”這一條款。截至發稿日，整個廣東地區二手車遷入標準仍然卡在國六。廣東駿威龍汽車貿易有限公司董事長潘國光指出，現在全國大部分地區國四、國五排放標準的二手車都可以跨地區流通，但進不了廣東地區，這對廣東地區二手車行業影響比較大。廣東地區經濟發達，居民消費能力比較強，一些限量版豪華車、超豪華車很受青睞，但是由于排放限制，外省的車進不來，本省的車出不去。限遷不僅降低了消費者的選擇面，同時對于車主來說，也客觀上造成車輛加速貶值，侵犯了私有產權利益。

在潘國光看來，這次《措施》的出臺再次表明了政府對破除二手車流通堵點的決心，相比以往政策落地的力度只會更大，今年下半年將是全國范圍內破除限遷的最好時機。

可喜的是，就在《措施》印發后不久，河北和四川的二手車解限就有了動靜。6月2日，河北省人民政府網站發布了《河北省人民政府關于印發扎實穩定全省經濟運行的一攬子措施及配套政策的通知》，提出要“全面取消符合國五排放標準小型非營運二手車遷入限制，完善二手車市場主體登記注冊、備案和車輛交易登記管理規定”。同一天，四川省人民政府網站發布了《四川省人民政府關于印發扎實穩住經濟增長若干政策措施的通知》，指出要“在全省范圍取消對符合國五排放標準小型非營運二手車的遷入限制”。

石家莊瑞誠機動車登記服務站在第一時間響應政府號召，發布通知，自6月6日起，對外省遷入的小型非營運二手車，凡符合國五排放標準的均可辦理轉入手續。顯然，石家莊走在了京津冀、長三角、珠三角地區城市破除限遷的前列。

配套措施落地助推市場繁榮

除了限遷以外，二手車行業還面臨著商品屬性得不到確立，一些地區對二手車企業經營場所進行限制，汽車經銷企業增設二手車業務審批手續繁瑣等問題。對此，《措施》還要求要完善二手車市場主體登記注冊、備案和車輛交易登記管理規定。

郎學紅表示，當前我國二手車交易中的二手車還未明確商品屬性。實際上，二手車經銷企業購入用于銷售的二手車和4S店從主機廠家采購的新車均為商品車，在銷售給消費者之前都是企業的在庫商品。但現在實際情況是，二手車經銷企業從自然人或者從機構收購回來的二手車，一直為固定資產屬性，而非商品屬性。未來，二手車行業要商品化、規?；l展，就要明確二手車的商品屬性，這些具有商品屬性的二手車辦理轉移登記時要與之前的一般性轉移登記差別化，根本上來說就是簡化登記手續。這會帶來一系列的變化，更有利于企業進行在庫融資，消費者也更容易獲得消費信貸。

“完善二手車市場主體登記注冊”就是要取消對二手車銷售企業在登記注冊地和經營場所的不合理限制。郎學紅介紹，此前有很多城市和地方對于不在二手車交易市場注冊的企業不予辦理工商注冊登記，不允許企業開展正常經營活動。實際上，目前國內大部分4S店不在二手車交易市場經營，因此無法取得二手車經營資格。相關政策得到完善后，這一不合理要求將被取消。

針對從事二手車銷售的企業實施備案管理，下放行政許可簡化經營主體注冊申辦流程，讓無論是主機廠，還是新成立的經銷企業，抑或是4S店，都可以通過增設二手車銷售業務，直接按照備案管理要求，在主管部門的平臺上進行備案后便可展開經營，這將大大簡化注冊申請經營許可的流程。

郎學紅說，伴隨新車刺激政策出臺，6月二手車置換量將會有明顯提升，如果以上政策盡快落地，國五二手車實現全國流通會使車源問題得到明顯改善，二手車交易將進一步降低流通成本，提升流通效率，消費者也將從中受益。最終二手車的價格會更加親民，拉動市場需求增長，有利于二手車車商的庫存得以盡快消化。(陳萌)